PGE 2012: certezas, dudas e incumplimientos

El recién presentado proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2012 ha supuesto para Extremadura un nuevo jarro de agua fría (otro más que sumar a los recibidos en las últimas semanas). El Estado prevé invertir este año en la región un total de 368,79 millones de euros, lo que supone un 30,4% menos (161 millones) que en 2011, un recorte superior al 24,2% de la media nacional.

Hasta el propio Gobierno regional ha reconocido que tenía "expectativas muy superiores a lo que se nos ha dotado" en el capítulo de infraestructuras. Ciertamente, el Ejecutivo de José Antonio Monago esperaba que, a pesar de los recortes justificados por la austeridad, los primeros PGE firmados por Mariano Rajoy premiaran con dinero el éxito electoral que el PP extremeño obtuvo en mayo del año pasado. Pero a la vista de lo incluido en el proyecto, parece bastante claro que Rajoy no se casa con nadie, puesto que Extremadura forma parte del grupo de las regiones más castigadas, en contraposición a Galicia, la tierra natal del presidente del Gobierno, que ve aumentar sus inversiones casi un 10%. La Junta dice que "no renuncia" a la posibilidad de conseguir mejoras en las inversiones a través de enmiendas parciales, pero sabe que es un objetivo difícil porque las cuentas dan poco margen para los cambios, y menos si son muy sustanciales. En época de vacas gordas, Extremadura llegó a conseguir un aumento de unos 50 millones de euros gracias al trámite parlamentario de los Presupuestos, pero ese volumen se antoja hoy imposible en unas cuentas en cuya elaboración se ha mirado con lupa todos y cada uno de los proyectos de gasto.

El análisis global de las cifras de inversión regional de los PGE 2012 nos deja unas cuantas certezas:
- Positivas:

• La inversión en Extremadura será de 332 euros por habitante, frente a los 269 euros de la media.
• El peso de la inversión en Extremadura, el 2,9% del total, está por encima del peso de la región en población (2,35%) y PIB (1,63%).

- Negativas:

• Extremadura recibía en 2011 un 34,6% más que la media, pero en 2012 baja a un 23,4% más.
• La región baja del cuarto al sexto puesto en la clasificación de comunidades con mayor inversión por habitante.
• La inversión en el AVE cae con fuerza y su finalización se retrasa, por lo menos, hasta 2016.
• No se afrontan nuevos proyectos de inversión y los que siguen se alargan en el tiempo.

La duda que nos dejan los PGE 2012 se refiere a la cuestión de los 20 millones de euros que figuran como transferencia de capital a la comunidad dentro de la Sección 32 ("Otras relaciones financieras con entes territoriales"). La Junta de Extremadura ha asegurado que se trata de un anticipo de la deuda histórica recogida en la disposición adicional primera del Estatuto de Autonomía. Pero esa explicación no aparece en ningún sitio: ni en el concepto del proyecto de gasto (literalmente señala que es "para financiar proyectos de inversión en la Comunidad Autónoma de Extremadura"), ni en la memoria de objetivos del programa 941O al que pertenece, ni en las disposiciones adicionales o transitorias del texto articulado. ¿Por qué esos 20 millones se consideran como anticipo de la deuda histórica (disposición adicional primera del Estatuto) y no como parte de las inversiones adicionales extraordinarias (disposición adicional segunda del Estatuto? Parece lógico que si fuera un adelanto de lo que Gobierno y Junta tienen que pactar como pago de deuda histórica (antes de agosto, cuando vence el plazo de 18 meses fijado en el Estatuto), este concepto figurara en algún lado para darle respaldo jurídico, pero no ha ocurrido tal cosa.


Si se da por buena la interpretación del Ejecutivo extremeño, esta aclaración pondría en evidencia un flagrante incumplimiento del Estatuto de Autonomía. Según su disposición adicional segunda, "con objeto de acelerar el proceso de convergencia de la región con el conjunto nacional, el Estado realizará, cada año y por un período de siete, inversiones complementarias como mínimo equivalentes al uno por ciento del producto interior bruto regional". Pero el Gobierno ha decidido saltarse este año todas las exigencias sobre inversiones establecidas en varios estatutos autonómicos reformados en los últimos años, entre ellos el extremeño, y ha evitado cumplir los porcentajes mínimos de inversión señalados en cada caso. Al contrario de lo que venía ocurriendo con los PGE anteriores, esta vez no se dice en ningún sitio que se hayan fijado inversiones adicionales para dar cumplimiento a la disposición estatutaria. Si pensáramos que los 20 millones de euros antes mencionados corresponden a este concepto, sería una cuantía irrisoria, pues la cláusula estatutaria exige unas inversiones adicionales del entorno de los 180 millones de euros.

No obstante, y llegados a este punto, habría que preguntar a los diputados y senadores que retocaron y aprobaron el texto definitivo de la reforma del Estatuto extremeño qué es eso de "inversiones complementarias como mínimo equivalentes al uno por ciento del producto interior bruto regional". ¿Complementarias a qué? ¿Cuál es la referencia que hay que tomar para añadir el 1% del PIB o para saber si se está cumpliendo lo establecido?
De todas formas, todas estas cifras no son más que, como su propio nombre indican, presupuestos del Estado, que luego habrá que ir viendo si se ejecutan realmente. Muchos proyectos de inversión se retrasan, pero también se llevan a cabo otros nuevos que pueden compensar las previsiones. Dentro de no mucho tiempo, el Estado publicará los datos de ejecución de las inversiones reales correspondientes al ejercicio 2011. Comprobaremos entonces qué tal le fue a la región con las inversiones estatales del año pasado.

P.D.: Se me olvidaba señalar, al respecto del AVE, que no habrá línea de alta velocidad, como poco, hasta 2016, y no sólo porque la programación plurianual alargue la previsión hasta esa fecha. La inversión prevista para el AVE este año en Castilla-La Mancha sólo llega para finalizar la redacción de los proyectos de obra. Es decir, 2012 acabará sin que se haya producido ni un solo movimiento de tierras para la vía en la provincia de Toledo y en cuatro años (de enero de 2013 a diciembre de 2016) es imposible que se construya la infraestructura completa (plataforma, vía y electrificación), más aún cuando el paso por Talavera de la Reina es subterráneo. De poco sirve entonces que la construcción del AVE en Extremadura vaya más rápida, porque al tramo toledano le quedan muchos años por delante. A menos, claro, que aprovechemos la espera para poner unas lanzaderas que nos permitan ir de Navalmoral o Plasencia a Badajoz en poco más de una hora para darnos un paseo por El Corte Inglés o Leroy Merlin.